经过一段时期的改造，溥仪(张浩军 饰)已经从原来什么都要别人伺候的皇帝变成了能自食其力的劳动者。罗瑞卿(杜振清 饰)提议要带战犯走出监狱，去社会参观，亲眼看一看在毛主席领导下的新中国，发生了天翻地覆的变化。这个提议得到了毛主席的批准。战犯们听到外出参观的消息人心惶惶。溥仪深知自己对全国人民有罪，担心老百姓见到他，不打也要给骂出去。事实教育了溥仪，他发誓要把自己改造成社会主义新人。通过大规模的社会主义革命和社会主义建设成就的教育活动，一些战犯彻底认识了自己的罪行。罗瑞卿代表公安部向中央建议，对部分战犯实施宽赦政策。经最高人民法院核准，1959年12月4日，中国政府宣布特赦第一批战犯，为了保证这一重大政策顺利实施，罗瑞卿进行了大量的调查摸底工作，为特赦战犯做好了充分的准备。天津市公安局侦缉队员冯景泉在南京一饭馆吃饭,结账时与服务员发生争吵,冯当场将服务员铐了起来。罗瑞卿得知此事后非常气愤，指示天津公安局严肃处理此事；全国的公安机关要开展反对旧警察作风的学习教育活动。